“十一五”时期，是我国经济和社会发展重要的战略机遇期，是我市全面落实科学发展观、实现富民强市和“两个率先”的关键时期，也是加快我市经济国际化进程、推进开放型经济大发展的黄金时期。总体来看，今年国际国内环境有利于我市对外经济贸易继续保持适度增长，但机遇与挑战并存，矛盾和风险不容忽视。一方面，世界经济步入新一轮发展周期，经济全球化和信息技术向纵深发展，区域经济合作步伐进一步加快，国际生产要素和产业转移势头强劲，有利于我市继续扩大利用外资和增加出口，加快经济国际化进程；我国经济社会发展进入新阶段，经济结构调整和城市化进程加快，社会主义市场机制不断完善，居民消费结构逐步升级，经济增长更趋理性，为我市外经贸发展提供了更加良好的宏观环境；省委、省政府积极实施区域共同发展战略，大力推进南北挂钩合作和“四项转移”，向苏北地区倾斜扶持的力度继续加大，为我市开放型经济发展创造了更为有利的条件；通过“十五”的发展，我市开放型经济取得长足进展，尤其是外来资本集聚加快，产业特色逐步显现，为“十一五”加快发展打下了良好的基础。另一方面，“十一五”发展也面临着一些新情况和新难题。世界经济中的不稳定不确定因素增多，国际原材料价格及石油、汇率和股市波动，特别是随着经济全球化进程加深，世界范围内投资竞争激烈，贸易壁垒和贸易磨擦不断增多；国家对扩大内需的宏观政策适度调整，加大货币信贷调控，严格控制土地供应，经济紧运行带来的生产要素制约等方面矛盾比较突出；周边地区包括苏中、苏北各市纷纷把吸引外商投资作为首要任务，先后通过出台更为优惠的政策放宽外资准入；我市外经贸工作总量还不够大，配套条件存在不足，结构有待进一步调整优化，这些矛盾和问题使我们在日趋激烈的区域竞争中处于非常不利的位置。因此，我们既要看到“十一五”发展面临的难得机遇，坚定加快发展的信心，又要充分认识面临的严峻挑战，切实增强危机感、紧迫感和责任感，始终保持清醒的头脑，把困难估计得充分一些，把应对之策谋划得周全一些，努力实现我市开放型经济又快又好地发展。

综上所述，2006年全市外经贸工作的总体思路是：认真贯彻落实中央、省经济工作会议和市第四次党代会第三次会议会议精神，围绕“4221”对外经济工作的目标任务，突出一个重点、强化三条主线、提供四项保障、实现两快于一争先，即突出利用外资工作重点，强化对外贸易、外经合作和园区建设三条主线，提供政策扶持、调查研究、人才队伍、优质服务四项保障，实现外经贸发展快于全省平均水平、快于全市GDP发展水平，在苏北地区实现进位争先。

2006年全市外经贸工作的主要预期目标是：外贸进出口和出口同比分别增长20％和25％，其中机电产品出口突破1亿美元，出口超100万美元的企业达到60家以上；协议注册外资和注册外资实际到帐同口径分别增长35％和30％；外经营业额和新派境外劳务同比均增长15％，新增外派劳务中介机构8家。

围绕上述目标任务，我们的主要工作措施是：

（一）围绕外资突破，明确工作重点，提高引资成效

1、继续夯实利用外资的基础工作。一是积极顺应商务部关于外资统计口径升级调整的要求，在与商务部外资司、省外经贸厅外资处等部门保持热线联系的同时，适时做好各县区及开发区统计人员的业务培训工作，确保利用外资指标上报、审核工作一步到位，更加准确全面的反映工作实绩。二是抓紧做好《淮安投资指南》的编制工作，进一步完善相关市情资料和图片的搜集，争取在近期正式定稿用于全市招商活动。三是适时修定完善全市外资招商项目册，对于已经签约或洽谈成功和不适宜的项目进行动态调整，更加符合外商的投资需求。

2、积极改进和优化外资招商的方式方法。一是更加注重专业招商。积极探索市场化招商，利用中介、代理、网络等现代招商手段，扩大信息来源，降低招商成本，提高招商成效。进一步强化驻点招商和小分队招商，选派高素质、高层次的专职招商小分队进驻重点区域，着力引进一批关联度大、带动力强的大项目。充分利用在淮投资客商这一有利的招商资源，做好跟踪服务工作，吸引更多的投资者来淮投资兴业，形成招商引资的连锁效应和群体效应。二是更加注重产业招商。在突出制造业招商的同时，加大服务业、农业、城市建设等方面的招商力度，不断提升产业发展层次。围绕支柱产业和优势资源的配套延伸和开发利用，有针对性地加大招商力度，吸引配套的企业来淮投资，拉长产业链，发挥联动效应，形成产业集群。三是更加注重集约招商。在坚持一二三产产业齐抓、大中小项目并举的基础上，大力引进科技含量高、带动能力强、产出效益好的项目，严格控制高耗能、高污染、低产出的项目，不断提高投资强度，强化土地集约利用。

3、着力推进涉外招商分局的投资促进工作。一是明确涉外招商分局的工作目标，今年每个涉外招商分局招引总投资400万美元以上的项目4个，其中要有2个项目开工、2个项目签约，力争实现倍增。二是切实加大走出去招商的力度。涉外招商分局针对各自重点区域和主攻方向，进一步细划全年招商工作安排，要细划到每个月甚至每周，确保每个月至少要有一半以上的时间有针对性地在重点地区进行招商，全年至少要分别组织2－3次投资推介活动，可以是全市性的大规模招商活动，也可以是二、三十人的小型说明会，精心构筑和搭建全市外资招商的平台。三是尽快制定考核奖励办法。学习借鉴周边地区考核招商引资工作的经验和做法，本着重奖、多奖、少罚的原则，尽快制定出台相关考核奖励办法，既能够促动涉外分局走出去招商的积极性，又着力在机关营造人人想招商、人人关注招商的浓烈氛围。

4、精心组织筹备外资重点招商活动。在继续组织参加厦洽会、金洽会及农洽会等国家及省级活动的基础上，按照“提升浙江、拓展苏南、突破东莞”的既定方向，今年在涉外招商的形式上突出以专业招商、主题招商、定向招商为主，在区域上以台湾、港澳地区为主，兼顾日韩、东盟地区，以及境内珠三角和长三角外资密集区。境外招商，计划在香港开展以服务业为主的专题培训和小分队招商，针对韩国和日本的制造业招商，以台湾为重点的定向招商，以及针对新加坡和东盟地区的专题招商。境内招商，围绕“突破东莞”的指导思想，引导各县区及开发区在东莞、深圳等工作基础相对较好、在谈信息较多、客商资源密集的区域设立招商点，选派精干招商小组开展驻点招商，计划5月份和10月份分别在珠三角地区举办集中投资推介和项目签约活动，客商规模控制在150人左右；针对拓展苏南的要求，全年组织开展各县区、开发区与苏南开发区的项目对接招商，在争取苏南产业转移项目上取得大突破；同时，在青岛、无锡等韩资、日资密集区定期不定期开展小分队招商活动。

（二）强化载体培育，优化贸易结构，扩大贸易规模

1、盘大盘强外贸经营主体队伍。一是完善重点企业联系制度。对韩泰、淮钢、源通、理士、安邦等出口超千万美元的骨干企业，以及华顶、威灵电机、汇盛、佳泰、舜杰等出口超500万美元的重点企业给予密切关注，及时掌握企业的出口动态，认真解决企业在对外贸易中遇到的各种矛盾和问题，确保其出口份额占全市的比重达到70％以上。二是加大对自营生产企业的扶持力度。重点推动全市89户销售超亿元的大中型骨干企业加快国际化经营步伐，在政策争取、资金扶持、摊位分配、出口奖励等方面给予支持，不断扩大大中型企业自营出口率。三是大力培育新的出口增长点。积极引导有供货实绩的企业开展进出口经营权备案登记，对初步具备自营进出口能力的企业进行重点培训和业务指导，促其尽快启动，全年争取新增出口实绩企业不少于20家。四是加强对重点进口企业的跟踪。及时了解掌握企业进口动态，并在设备进口关税减免等方面给予更多的帮助，确保全市进口实现平稳增长。

2、进一步调整优化对外贸易结构。一是优化出口产品结构。重点支持机电产品和高新技术产品生产企业通过技术改造、新品开发和开展国际标准体系认证等手段，提高企业国际市场竞争力。研究制定《淮安市发展出口品牌实施意见》，加快推进出口品牌建设，力争在较短的时间内，在商务部和江苏省重点培育和发展的出口名牌中能有淮安名牌产品的一席之地。二是优化贸易方式结构。在重视和加强一般贸易出口的同时，大力推进加工贸易的发展，进一步完善加工贸易的管理体制，减化审批程序，提高办事效率，积极鼓励有条件的企业利用国外廉价原材料和国内廉价劳动力，扩大加工贸易规模，不断提高加工贸易份额。三是优化出口市场结构。在巩固美国、欧盟、韩国、日本等重点市场的基础上，加大对东南亚、中东、东欧、南美、非洲等新兴市场的开拓力度，引导和组织企业参加国家进出口商会和省市组织的出国展销活动，大力推进外贸市场的多元化。

3、积极引导和组织外贸推销活动。境内展会方面，主要是3月份的上海华交会、4月份和10月份的广州交易会等三大传统展销活动，重点扶持部分有意开拓俄罗斯和东欧市场的企业参加8月份哈洽会，推荐部分企业通过参加中国－东盟博览会开拓东盟市场；境外展会方面，重点扶持我市纺织服装、轻工类企业参加5月下旬的第11届江苏（日本大阪）出口商品展览会和五金工具类企业参加9月下旬的墨西哥国际五金工具博览会，积极动员企业参加省外经贸厅重点组织的8月份江苏（尼日利亚）出口商品展览会和11月份中国（沙迦）出口商品交易会，大力推荐企业参加2月上旬的纽伦堡玩具展、4月份的德国汉诺威工业展、10月份的莫斯科国际五金展、11月份的美国汽车零部件展览会、欧洲机床博览会等境外知名展会。

（三）加快扩充主体，注重特色营造，提升外经层次

1、围绕扩总量，积极壮大外经经营主体。抓住国家放宽外经经营权条件的机遇，积极鼓励和支持有实力、有信誉、有资质的各类所有制企业，特别是民营企业申报对外承包工程与劳务合作经营权，立足捷达交通、市政建设等已具备国家一级工程资质的企业，做好政策宣讲和服务工作，加快申报国家外经签约权的步伐，力争今年使全市获权外经企业达到8家。同时，加快发展外派劳务中介企业，全年新争取劳务机构突破40家，形成以外经获权企业为主体、中介公司为有效补充的外经工作网络。进一步发挥行业协会的作用，严格按照行业制度规范外经企业运作，抓好劳务市场整顿工作，清理劳务中介，严厉查处和打击非法中介，规范外派劳务行为最大限度地保护企业和劳务人员的合法权益。

2、着眼创特色，加强出国劳务培训和劳务基地建设。利用淮阴卫校、淮安高职校等外派劳务培训基地的作用，集中力量培训护士、机师、厨师等中、高级技术人才，建立劳务输出储备档案，不断提高我市高技能劳务输出的比重。同时加强对淮安市交通职业技术学校、淮安市城建中专、淮安市国贸服装有限公司、淮安市英派制衣有限公司等有意成为淮安市出国劳务培训中心外派劳务人员培训基地的单位进行辅导，一旦条件成熟，就对其授牌。通过努力，使我市逐步形成以淮安市出国劳务培训中心为龙头，多家职校、技校、中专学校、工厂、公司参与的综合的外派劳务培训基地，培训并储备各种人才，以适应我市对外承包工程和外派劳务的需要。

3、立足走出去，不断拓宽外经合作渠道和领域。一是继续保持与南通、南京等外经企业的紧密合作关系，积极组织大连、武汉劳务推介活动，适时赴上海、北京举办外经专题招商，进一步帮助企业拓宽合作渠道。二是指导具备条件的外经企业在有较好基础的重点市场设立办事机构或专门办事人员，加大主体市场的开拓。同时，引导已具备条件的企业将承包国外工程作为经营的努力方向，加强行业内的联合与协作，尽可能多地争取境外工程项目和劳务订单，特别是争取“一手单”工程和成建制劳务输出。三是鼓励出口300万美元以上的企业积极走出去，重点推动重点企业集团和一些有实力的民营企业发展跨国经营，同时，引导有条件的中小企业“扬长避短”，以第二产业为主，向境外进行生产转移，发展国家鼓励的境外加工贸易企业。

（四）实施集约开发，推进南北合作，加快进位争先

1、突出争先进位，进一步明确发展方向。一是创新园区管理体制。引导各县区按照“小政府大社会、小机构大服务”的要求，根据市委、市政府加快开发区、园区建设意见的要求，将外经贸局、招商局、园区三个单位纳入一个口子管理，有效促进工作开展，进一步提高政府运作效率，实现园区管理体制的创新。二是积极推进“四区合一”。按照市里统一部署，牵头负责和落实好政策运行组的职责，做好相关政策的研究和向上争取工作，创造条件包装、申报国家级开发区。三是提高园区开发档次。着手制定完善园区升级目标考核管理办法，指导县级园区按照省级开发区的标准规划建设，在运行机制、管理模式、投资强度、外资规模以及投入产出上努力达标，并认真做好和完善数据统计等基础性工作，加快进位升级步伐。

2、突出集约开发，进一步实现集聚发展。一是完善规划布局。按照现代化城市功能要求，在开发区、园区规划设计工业区域的同时，兼顾仓储、公用、行政、金融、商贸、居住等功能区，完善商住、服务、生活和公共设施等建设，使园区具备必要的服务功能，不断增加园区的吸引力和承载力。二是优化开发方式。大力推广苏南开发区的成功经验，提倡我市开发区、园区采取净地开发的模式，在资金来源上积极采取市场化运作的方式，鼓励利用外来资金和民间资本，化解自身建设资金紧缺的矛盾。同时，积极鼓励兴建标准化厂房，实现节约利用土地，并解决好为大项目配套项目进园区的问题，着力提高单位土地的产出效益。三是加速产业集聚。根据园区原有的规划，按照国家的产业政策和外资政策，依据各县区的资源优势及产业基础，坚持有所为有所不为，及时调整产业结构的布局，明确办区的功能定位，形成一区一品、一区几品格局，争取在全市形成一批各具特色、错位发展的开发区、园区。

3、突出南北对接，进一步扩大合作成效。一是继续抓好对口挂钩学习。引导开发区、园区以签订的合作协议为契机，继续选派专人赴对接开发区跟班学习、挂职锻炼、跟踪信息、结交朋友、增长才干、招引项目。二是跟踪落实签约意向。对苏淮两市园区对接工作中搜集到的意向性信息和一些投资意向，继续做好项目对接和洽谈工作，加快项目转化进度。进一步梳理各地区在苏州活动期间达成的意向项目，明确专人负责督查两市园区对接进展情况。三是大力推进苏南园区驻点招商。督促开发区、园区抓紧选派精干招商人员，采取驻点招商、上门招商等各种形之有效的办法，确保苏淮两市对接工作不间断、不停滞、不断档。

（五）加强调查研究，完善运作机制，提高工作水平

1、进一步加强政策研究工作。一是积极关注省级直接对县的财政管理体制改革、汇率形成机制改革、内外资企业所得税并轨、宏观金融环境调整、增值税转型等一系列政策变化及走势，认真做好研究和应对工作，及时为领导决策提供依据。二是继续争取制定出台《淮安市2006年鼓励企业扩大自营出口的意见》，着力加大对外经贸企业创出口品牌、扩大机电产品和高新技术产品出口以及成套设备出口的奖励力度。同时，推动各县区根据自身实际相应出台配套奖励政策，在全市形成政策合力。三是继续做好政策宣讲工作，鼓励各类出口企业利用国家中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险等出口促进措施，通过走出去参展或开展推销活动，多渠道开拓国际市场。

2、进一步加强调查研究工作。一是提高调研工作水平。按照“三个贴近”的要求，即贴近基层、贴近企业、贴近实际，注重捕捉开放型经济发展中的热点、难点问题，在调研工作的深度和广度上求突破，在调研文章的观点和思路上下功夫，在调研成果的转化和运用上求实效，充分发挥调研工作参与决策、服务基层的积极作用。二是着手做好去年调研文章的搜集工作，对调研文章进行广泛评比，在保证质量的前提下拟汇编成册，并按照制度给予一定的物质奖励。三是抓紧确定局机关各处室、贸促会各部门的调研课题及篇目，形成专门文件下发，原则上各业务处室全年不少于3篇，其它处室1－2篇左右。

3、进一步加强人才培训工作。一是抓好现有人才的业务培训。采取请进来、走出去的做法，依托省市有关院校师资力量，由人教处牵头、各处室配合，继续把培训工作抓紧抓好。目前，人教处已初步汇总全年局机关培训计划安排，当务之急将按照时间要求，提前把各项业务和知识培训工作做细做实，不断提高培训工作的效果。同时，要分期分批把机关干部送出去，参加市委党校等部门举办的短期培训班，及时更新和拓宽知识面。二是做好人才引进工作。根据市组织、人事等部门的年度工作安排，结合局机关及市直外经贸企业的实际需求，有选择地参加省内外专业人才的招聘工作，为全市外经贸系统不断充实新鲜力量。三是加大人才培养和使用力度。加大局机关人才使用、交流和轮岗力度，将有发展潜力、能力较强的人才向坚苦岗位、一线招商岗位集中。严格执行上级关于引进高层次人才相关政策规定，确保现有人才引得进、留得住、转得活。